Егоров И.И. — Доклад Председателя Счётной палаты Ульяновской области
13 апреля 2017 года на площадке Московского международного образовательного салона Ассоциация участников рынка артиндустрии при поддержке Минпромторга России провела Форум контрактных и ресурсных управляющих образовательных организаций и поставщиков товаров и услуг для сферы образования «КОМПЕТЕНТНАЯ ЗАКУПКА. ВЫГОДНЫЙ ПОСТАВЩИК». Форум был посвящен развитию компетенций у поставщиков образовательных организаций и специалистов в сфере закупок системы образования.
Впервые на одной площадке встретились заказчики, поставщики и органы власти. Дискуссия получилась конструктивная и интересная. Несмотря на то, что интересы и выгоды у представителей бизнеса и государственных образовательных организаций разные, но цель одна — инновационное развитие образования в условиях жестких бюджетных ограничений и повышение качества образования на основе современных средств обучения и учебного оборудования.
Дмитрий Валерьевич Колобов, директор Департамента развития промышленности социально значимых товаров Министерства промышленности и торговли РФ, отметил, что учебное оборудование и средства обучения иностранного производства, используемые в образовательном процессе, могут подрывать национальную безопасность, поэтому важно развивать отечественное производство, развитию промышленности будет способствовать серийное производство. Дмитрий Валерьевич подтвердил важность среднесрочного планирования закупок, способствующих пониманию производителями перспективных потребностей системы образования. Национальные стандарты – неотъемлемая часть документации при осуществлении закупок. Изменения в них возможны через технический комитет и общественно-деловой совет.
Взаимодействию системы образования с производителями товаров и услуг призвана способствовать создаваемая Минпромторгом России Государственная информационная система промышленности (https://gisp.gov.ru/). Дмитрий Валерьевич Колобов призвал производителей активнее заявляться в системе, а заказчиков от системы образования – широко использовать возможности создаваемых каталогов, альбомов продукции и услуг.
Инна Викторовна Каракчиева, ведущий советник Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации отметила, что пора менять ситуацию, когда образование, производители и поставщики товаров и услуг для системы образования говорят на разных языках. Образование – это отрасль, которая должна быстро реагировать на изменения и быть обеспечена технологически безопасными и современными средствами обучения и оборудованием. Система образования ожидает: 1) разнообразие, 2) спектр стандартизированных вариантов решений и образовательных программ, 3) модульность. В связи с этим, важным аспектом развития является создание сетей и долгосрочных партнерских отношений образования с производителями товаров и услуг.
Игорь Игоревич Егоров, председатель Счетной палаты Ульяновской области, обозначил проблематику формирования начальной максимальной цены контракта и рассказал об опыте Ульяновской области в создании системы предварительного контроля закупок, включающей следующие критерии: 1) нужно ли покупать, 2) нужно ли покупать именно сейчас, 3) обоснованность начальной максимальной цены контракта. Двойной контроль сейчас является необходимым для эффективной системы закупок в сфере образования. Дополнительный контроль возможен со стороны поставщиков, имеющих альтернативные товары и услуги и желающих проявить свою гражданскую позицию по отношению к качеству образования.
Оксана Петровна Щербакова, заместитель директора Центра развития конкурентной политики и государственного заказа РАНХиГС, раскрыла особенности профессиональных стандартов «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок». Оксана Петровна рассказала, что в связи с вступлением в силу профессиональных стандартов новой функцией специалиста по закупкам является совершенствование мониторинга эффективности закупок и организация эффективного взаимодействия внутри организации при планировании закупок и формировании технического задания. По данным Минэкономразвития России всего лишь 5% поставщиков на сайте госзакупок – производители товаров и услуг. Для расширения выхода производителей в сферу закупок им необходимы компетенции в этой сфере.
Наталия Николаевна Михайлова, доктор педагогических наук, профессор, научный руководитель Ассоциации участников рынка артиндустрии рассказала о возможностях готовых решений как форме эффективной закупки и развития образовательной организации. Преимуществами готовых решений для образовательных организаций являются: 1) обеспечение быстрого, массового и качественного решения однотипных задач и трансфера инноваций; 2) массовое, быстрое и качественное внедрение новых образовательных продуктов, современного оборудования и средств обучения в образовательные организации для решения стоящих перед ними задач; 3) повышение качества и расширение ассортимента предположений от индустрии учебного оборудования и средств обучения и синергетический эффект в развитии всех субъектов участвующих в процессе их создания, производства, тиражирования и использования.
В ходе дискуссии участники обсудили потребность образовательных организаций и готовность производителей поставлять и объединять в один лот при закупке технологически и функционально взаимосвязанные товары и услуги. Участники дискуссии пришли к пониманию, что законодательных запретов для этого нет и основными критериями для определения технологической и функциональной взаимосвязи являются единая сфера применения товаров, их целевое назначение, сходная специфика и методы работы. Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, который в соответствии с 44-ФЗ имеет право неограниченно консультироваться с различными производителями и поставщиками товаров и услуг для образования.
Антон Ильич Молев, депутат Московской городской Думы, руководитель депутатского объединения «Моя Москва», председатель комиссии по образованию поддержал участников в том, что для формирования эффективной системы ресурсного оснащения образовательных организаций необходимо использование возможностей сетевого взаимодействия и сотрудничества образования с производителями товаров и услуг. Антон Ильич отметил готовность поддержать упрощение процедуры вхождения производителей в систему региональной централизации закупок, необходимость совершенствовать существующую описательную базу с целью расширения спектра представляемых решений, продуктов и услуг образовательного назначения, а также поиска путей диалога образования с добросовестными поставщиками, уже имеющими положительную репутацию.
В рамках Форума были организованы семинары по темам: «Информационные системы в сфере закупок» и «Комплексные закупки и готовые решения — описание объекта закупки и обоснование целесообразности», где участники смогли обсудить действия и инструментарий заказчиков и поставщиков в ходе взаимодействия, подготовки закупочной документации; вопросы применения перечней товаров и услуг для образования в повышении эффективности взаимодействия поставщиков и заказчиков; информационные системы с описанием товаров и услуг, современные аналитические системы, а также типовые ситуации и проблемы, возникающие при описании объекта закупки с точки зрения контролирующих органов.
