Квотирование и обязательная доля отечественных закупок
На закупку отечественной продукции введены квоты. Это значит, что теперь государственный заказчик должен покрывать часть СГОЗ российским товаром, а еще ежегодно отчитываться о таких закупках. С 1 января 2021 г. действует минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения и для закупок по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. В первый перечень включили 107 наименований товаров, во второй — 251 товар. Именно этими товарами нужно будет покрывать квоту. Обязательная доля отечественных закупок установлена в процентном отношении ко всему объему закупок за год. Подтверждение происхождения российского товара является реестровая запись, т.е. товар должен быть внесен в реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, который ведется Минпромторгом России. Отчет будет полностью формироваться в ЕИС, поэтому в конце года в него автоматически подтянутся все закупки отечественных товаров из реестра контрактов. Первый отчет государственные заказчики будут сдавать уже в 2022 г. Проверять отчет по работе с квотами на отечественную продукцию будет Минпромторг России.
Рекомендуем изучить Постановление Правительства от 03.12.2020 №2013 и Постановление Правительства от 03.12.2020 № 2014.
Электронные закупки «с полки»
Закупки «с полки» — это новая возможность заказчика заключить прямой контракт по пункту 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в электронной форме. Цена контракта может доходить до 3 млн руб. Закупки «с полки» станут доступны заказчикам только с 1 апреля 2021 года. Лимит по СГОЗ при этом не меняется: он остается в пределах 10%. Закупки «с полки» можно будет проводить в электронной форме на ЭТП, если НМЦК превышает 600 тыс. руб. и не достигает 3 млн руб.
Рекомендуем изучить Федеральный закон от 27.12.2019 №449-ФЗ.
Электронный запрос котировок в новой форме
Электронный запрос котировок с 1 апреля станет удобнее. Во-первых, поменяют НМЦК закупки — можно будет проводить электронный запрос котировок до 3 млн руб. При этом СГОЗ останется в пределах 10%, но уйдет максимальный предел ограничения в 50 млн руб.. Необычным будет и то, что отменить закупку заказчик сможет за 1 час до срока подачи. Второе отличие — поставщик должен будет предоставлять комплект документов как на аукцион. По итогам нового запроса котировок придется оформлять протокол подведения итогов.
Рекомендуем изучить Федеральный закон от 27.12.2019 №449-ФЗ.
«Особые закупки» в плане-графике дополнят еще тремя позициями
Список «особых закупок», которые указывают в плане-графике отдельной строкой, дополнили закрытыми закупками и закупками по кредитам. Кроме того, с 1 апреля по малым электронным закупкам до 3 млн руб. в план-график также придется вносить отдельную строчку. Так необходимо конкретизировать сумму финансовых средств, которые закладываются на все малые электронные закупки, и сформируется общий ИКЗ. Далее именно из этой общей позиции необходимо будет создавать извещения о каждой малой электронной закупке «с полки», ЕИС автоматически будет присваивать уникальный ИКЗ последовательно по каждой из них. Система придумана так, чтобы один раз вносить в план-график общую сумму малых электронных закупок, а потом из нее создавать столько извещений, на сколько будет хватать заложенных средств.
Рекомендуем изучить Постановление Правительства от 06.08.2020 №1193.
Поправки в Закон № 44-ФЗ будут вступать в силу в особом порядке
Поменяли порядок, в котором вступают в силу поправки в планирование закупок, определение поставщиков и новых способов их выбора, контроля, мониторинга и аудита. Теперь они будут начинать действовать с 1 января календарного года, следующего за тем, в котором были приняты. А если поправки приняты после 1 октября, то изменения вступят в силу больше, чем через год. Например, если закон с поправками принят в январе 2021 года, он начнет действовать с 1 января 2022 года. А если поправки примут 2 октября 2021 года, действовать они будут только с 1 января 2023 года (см. Федеральный закон от 24.04.2020 №124-ФЗ).
Комиссиям по закупкам добавили новую обязанность
С 1 января комиссии обяжут проверять соответствие участников на привлечение к административной ответственности по статье 19.28 КоАП в течение 2 лет до участия в закупке (п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона №44-ФЗ). Проверка станет не правом, а обязанностью комиссии. Сейчас комиссия по закупкам обязана проверять соответствуют ли участники единым требованиям закона к поставщикам, подрядчикам и исполнителям. Также члены комиссии проверяют принадлежит ли участник к числу офшорных компаний и есть ли сведения о его компании в РНП.
Рекомендуем изучить Федеральный закон от 24.04.2020 №124-ФЗ
Электронная приемка товара
Приемка товара в электронной форме в течение 2021 года станет обязательной для заказчиков и для поставщиков. Все документы формируются в электронной форме при приеме товара, и сведения в реестр контрактов переносятся автоматически, остается только их разместить в ЕИС. Кроме того, контроль сведений происходит автоматически, и проблем с возвратом информации на доработку контролерами быть не может. Однако заказчик должен провести электронное актирование в тот же день, когда отгружен товар. Все члены приемочной комиссии должны быть зарегистрированы в ЕИС и использовать персональную КЭП. Документ о приемке также подписывают представители заказчика, не включенные в состав приемочной комиссии. Решение приемочной комиссии на бумажном носителе сканируется и прикладывается к электронным документам о приемке и является неотъемлемой частью процесса электронной приемки товара (письмо Федерального казначейства и ФНС от 18.12.2019 №14-00-06/27476, АС-4-15/26126).
Справочная таблица всех изменений, которые вступают поэтапно в течение 2021 года
№ п/п | Было | СТАЛО! | С какого числа действует и каким документом изменили |
1. | Планирование | ||
1.1. | Отдельными строками в план-график вносите закупки у едпоставщика, лекарства по назначению врача, закупки с лотами, энергосервисные контракты, закупки с общественным обсуждением и строительство, реконструкцию, капремонт | Отдельной строкой в план-график, кроме тех, которые были, вносите закрытые закупки и закупки по кредитам.
А также малые электронные закупки |
С 1 января 2021 года изменили постановление от 30.09.2019 №1279 (постановление от 06.08.2020 № 1193) С 1 апреля 2021 года |
1.2. | В плане-графике указываете номер соглашения о субсидиях | В итоговой строке больше не указываете номер соглашения о субсидиях | С 1 января 2021 года изменили постановление от 30.09.2019 № 1279 (постановление от 06.08.2020 № 1193) |
1.3. | Не детализируете финобеспечение по коду объекта строительства или имущества | Детализируйте объем финобеспечения по коду объекта капитального строительства или объекта недвижимого имущества | С 1 июля 2021 года изменили постановление от 30.09.2019 № 1279 (постановление от 07.11.2020 № 1799) |
1.4. | Порядок, по которому изменения вступают в силу, был прописан в самом изменяющем документе | Изменения по планированию, определению поставщиков, контролю, мониторингу, аудиту вступают в силу с 1 января года, следующего за тем, в котором приняли изменяющий документ | С 1 января 2021 года изменили часть 5 статьи 2 Закона № 44-ФЗ (Закон от 24.04.2020 № 124-ФЗ) |
2. | Работа комиссии | ||
Комиссия проверяет участника на предмет незаконных вознаграждений по своему желанию | Комиссия обязана проверять, не давал ли участник незаконных вознаграждений за два года до закупки | С 1 января 2021 года изменили часть 8 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (Закон от 24.04.2020 № 124-ФЗ) |
|
3. | Закупки у единственного поставщика | ||
3.1. | Избирательные комиссии могут закупать у едпоставщика ТРУ для общероссийского голосования с апреля до 31 декабря 2020 года | Избирательные комиссии больше не могут закупать ТРУ у едпоставщика, в связи с тем, что срок действия пунктов закончился | С 1 января 2021 года убрали пункты 6, 7 и 9 части 2 статьи 1 и пункт 30.1 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ (Закон от 27.02.2020 № 27-ФЗ) |
3.2. | Заказчики закупают только бумажными малыми закупками у едпоставщика до 600 тыс. руб. | Заказчики будут закупать электронными малыми закупками у едпоставщика с НМЦК до 3 млн руб. | С 1 апреля 2021 года начнет действовать новая часть 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (часть 3.1 статьи 2 Закона № 449-ФЗ) |
3.3. | Информационного обеспечения у электронных малых закупок с НМЦК до 3 млн руб. между ЭТП и ЕИС нет | Предварительные предложения, которые участники электронных малых закупок разместили на ЭТП, будут видны и в ЕИС | С 1 октября 2021 года начнет действовать новая часть 13 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (пункт 2 статьи 2 Закона № 249-ФЗ) |
4. | Запрос котировок | ||
4.1. | Максимальная НМЦК для запроса котировок — 500 тыс. руб., закупать можно в пределах 10 процентов от СГОЗ и не более 100 млн руб. | НМЦК для запроса котировок увеличат до 3 млн руб., уберут верхнюю границу в 100 млн руб., ограничение 10 процентов от СГОЗ останется | С 1 апреля 2021 года начнет действовать новая статья 82.1 Закона № 44-ФЗ, статьи 82.2–82.6 утратят силу (пункт 1 статьи 2 Закона № 249-ФЗ) |
4.2. | Запрос котировок можно отменить не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок | Запрос котировок можно будет отменить не позднее чем за час до окончания срока подачи заявок | С 1 апреля 2021 года изменили часть 1 статьи 36 Закона № 44-ФЗ (Закон № 449-ФЗ) |
5. | Закупки среди СМП и СОНКО | ||
До 31 декабря 2020 года при проведении закупок среди СМП и СОНКО можно не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта (гарантийных обязательств), если не предусмотрена выплата аванса | С 2021 года действует обычный режим обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств для СМП. ОГО можно не устанавливать, ОИК устанавливаете от цены контракта | С 1 января 2021 года действует часть 64 статьи 112 Закона № 44-ФЗ (статья 11 Закона № 98-ФЗ) |
|
6. | Актирование – приемка товара в электронной форме | ||
При приемке товаров все документы готовили в бумажной форме | Заказчик обязан принимать товары и оформлять приемку в электронной форме | С 1 апреля 2021 года | |
7. | Квотирование – обязательная доля закупок у отечественного производителя | ||
Можно закупать как у иностранного, так и у отечественного производителя товары в любом объеме | Закупаете с учетом минимальной доли в процентах по перечню товаров у отечественного производителя в 2021 году и сдаете ежегодный отчет | С 1 января 2021 года действует часть 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ (Закон № 249-ФЗ) |